《柳州市全面推进螺蛳粉产业升级发展的若干政策措施》的政策解读

一、编制背景 

　　大力发展柳州螺蛳粉产业，是推动供给侧结构性改革、培育经济社会发展新动能、实现新常态新发展的重要支持，对柳州市推进一二三融合发展、加快转变经济发展方式，推动柳州螺蛳粉产业升级发展具有重大意义。根据《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市大力推进柳州螺蛳粉产业升级发展的实施方案>的通知》（柳办发〔2018〕10号），明确提出“用工业的理念谋划推进柳州螺蛳粉产业升级发展，打造柳州螺蛳粉产业2.0。到2022年，打造一批柳州螺蛳粉及附属产业知名品牌，袋装螺蛳粉销售收入实现100亿元，配套及衍生产业销售收入实现100亿元，促进柳州螺蛳粉产业及米粉、螺蛳、酸笋、豆角、腐竹等上游产业规模化、产业化、标准化、品牌化发展。重点推进 ‘六个一工程’。”为顺利完成《方案》制定的各项目标任务，充分利用各部门现有的扶持政策，凝聚合力，促进柳州螺蛳粉产业升级发展，结合我市的实际情况研究并制定具体的配套措施。 

　　自治区主席陈武3月30日在区农业厅工作简报2018〔综合〕第22期（总第67期）《柳州螺蛳粉：小米粉变成大产业》上的批示：“值得好好总结分析，进一步做优做大。此时也证明，我区农产品、食品加工产业大有搞头，完全可以形成一批优势产业、产品。” 

　　二、政策编制依据和资金来源 

　　资金主要来源于各部门现有的资金及上级部门安排的用于支持螺蛳粉产业发展的项目资金。主要政策依据： 

　　（一）中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市大力推进柳州螺蛳粉产业升级发展的实施方案》的通知（柳办发﹝2018﹞10号）； 

　　（二）柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市建设旅游名城奖励办法》（柳政发〔2016〕65号） 

　　（三）柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市人民政府促进经济发展的政策措施》（柳政发〔2013〕51号）； 

　　（四）柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市工业园区厂房租赁补贴暂行办法》（(柳政办〔2017〕45号）； 

　　（五）柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市企业挖潜改造资金管理办法》的通知（柳政办〔2016〕48号）； 

　　（六）柳州市人民政府关于印发《柳州市关于加快推进企业改制上市工作的若干措施》的通知（柳政规〔2018〕12号）； 

　　（七）柳州市人民政府关于印发《关于加强柳州市工业用地出让管理的若干规定》的通知（柳政规〔2017〕3号）； 

　　（八）柳州市人民政府关于印发《柳州市深入实施商标品牌发展战略推进柳州品牌建设实施方案》的通知（柳政规〔2018〕8号）； 

　　（九）柳州市财政局 柳州市商务委员会关于印发《柳州市商贸服务业发展扶持专项资金管理办法》的通知（柳财商〔2016〕5号）； 

　　（十）柳州市财政局 柳州市发展和改革委员会柳州商务委员会关于印发《柳州市外经贸发展专项资金管理办法》的通知（柳财商〔2017〕2号）； 

　　（十一）柳州市农业局 柳州市财政局关于印发《柳州市农业产业化专项资金管理办法》（柳财农〔2014〕2号）； 

　　（十二）柳州市农业局关于印发柳州市农业局财政农业专项资金项目管理办法的通知（柳农业政发〔2015〕12号）； 

　　（十三）柳州市农业局关于印发《柳州市农产品（种植业）认证登记补助办法的通知》（柳农业政发〔2016〕34号）； 

　　（十四）柳州市水产畜牧兽医局关于印发《加快推进柳州市螺蛳养殖产业发展实施方案的通知》（柳渔牧发〔2018〕12号）； 

　　（十五）柳州市文化新闻出版广电局关于印发《柳州市非物质文化遗产保护工作平台管理暂行办法》的通知》（柳文新广规〔2017〕1号）； 

　　（十六）柳州市文化新闻出版广电局关于印发《柳州市非物质文化遗产保护专项资金使用管理暂行办法》的通知（柳文新广规〔2017〕3号）。 

　　三、涉及范围 

　　（一）政策制定涉及到的单位或部门有：市发改委、工信委、科技局、财政局、人社局、国土局、规划局、商务委、农业局、林业局、文新广局、工商局、食药监局、旅发委、水产畜牧兽医局、金融办、市编办，各县（区）、开发区。 

　　（二）政策受益方为符合政策申报条件和要求的个人、企事业单位、合作社或其他经济社会组织。 

　　四、主要内容 

　　围绕柳州市委、市政府关于促进柳州螺蛳粉产业升级发展的“六个一”工程，完善柳州螺蛳粉上下游产业，从编制产业发展规划、支持柳州螺蛳粉文化建设、支持柳州螺蛳粉中央厨房项目建设、支持柳州螺蛳粉上游产业基地建设、引导生产企业入产业园区、支持螺蛳粉品牌化标准化体系建设、支持螺蛳粉企业开拓市场、打造柳州螺蛳粉检验检测中心、大力开展引才、引智等九个方面出台共计34条政策措施。具体情况如下： 

　　（一）财政资金保障：柳州市财政局统筹安排各部门用于柳州螺蛳粉产业发展的规划、引导、扶持、奖励、补助、补贴等资金。 

　　（二）各部门扶持政策倾斜：各部门每年年度预算要向扶持螺蛳粉产业发展方向倾斜，合理适当安排资金用于螺蛳粉产业发展。 

　　（三）用地政策保障：根据螺蛳粉产业发展需要，市年度土地利用计划优先安排螺蛳产业重大项目和螺蛳粉产业龙头企业，在建设用地规模和年度土地利用计划上给予支持。 

　　（四）融资保障：为进一步拓宽融资渠道，本政策通过为我市螺蛳粉企业融资提供担保服务、为上市融资给予扶持奖励等方式推动产业发展壮大。 

　　（五）人才保障：本政策通过大力开展“引才、引智”工作，为柳州螺蛳粉产业提供充足的人才保障。 

　　五、编制过程和修改情况 

　　我委先后三次征求各有关部门的意见，并对意见进行汇总，逐条分析采纳，又经市委、市政府领导三次组织召开了征求意见会议研究决定，最终形成《柳州市全面推进螺蛳粉产业升级发展的若干政策措施（送审稿）》。 

政策链接：柳州市人民政府关于印发《柳州市全面推进螺蛳粉产业升级发展的若干政策措施》的通知