中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室关于印发《加快推进柳州螺蛳粉高质量发展工作总体实施方案》的通知

中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室关于印发《加快推进柳州螺蛳粉高质量发展工作总体实施方案》的通知 

柳办发〔2021〕16号

各县区党委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，各企事业单位，中央、自治区驻柳各有关单位：

《加快推进柳州螺蛳粉高质量发展工作总体实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

中共柳州市委办公室 

柳州市人民政府办公室 

2021年 9 月 29 日

加快推进柳州螺蛳粉高质量发展工作总体实施方案

为深入贯彻习近平总书记视察广西和视察柳州螺蛳粉产业时的重要讲话和重要指示精神，准确把握新发展阶段、全面落实新发展理念、积极融入新发展格局，增强实体经济支撑驱动作用，实现地方特色产业转型升级，全力以赴推动柳州螺蛳粉全产业链健康发展、高质量发展，结合我市实际，制定本总体方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和市委十二届十二次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕习近平总书记对柳州螺蛳粉产业作出的重要讲话和重要指示，认真落实市委、市政府“实业兴市，开放强柳”战略部署，以树立新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，深入推进柳州螺蛳粉产业发展“六个一”工程，以柳州苦干实干、自强不息的工业精神及理念推动柳州螺蛳粉全产业链做实做优做强。

（二）基本原则。

坚持“政府引导、市场运作、规范管理、示范带动、有序发展”的总体思路，明确“标准化、规模化、品牌化、规范化”的发展方向，杜绝“散、小、污”企业野蛮生长。以市场为导向，以企业为主体，以品牌价值为龙头，以提升产品质量为核心，激发市场活力，转变服务理念。创新管理运营模式， 坚持保护与发展结合、传统与创新并举，坚持“风味、健康”双导向，满足人民日益增长的美好生活对食品美味、营养、健康、方便、实惠等方面的需求。做好柳州螺蛳粉产业发展顶层设计，集中一切资源要素促进柳州螺蛳粉全产业链健康发展，切实将习近平总书记的关怀厚爱转化为推动柳州螺蛳粉产业发展的强大动力。

（三）总体目标。 

在政府的统筹引导下，用工业化的理念谋划发展柳州螺蛳粉全产业链，精心保持柳州螺蛳粉产业发展的良好势头，进一步提升柳州螺蛳粉产业的核心竞争力。利用五年时间，柳州螺蛳粉原材料产量与品质大幅提升，生产集聚区规模进一步扩大，生产自动化、信息化、智能化水平不断提高，产业用地更有保障，品牌推广、海内外拓市手段更加丰富；柳州螺蛳粉食品安全保障体系进一步完善，品牌保护力度进一步增强，市场经营管理秩序进一步规范；文旅衍生配套产业规模不断扩大，螺蛳粉文化影响力进一步提高；争取把柳州螺蛳粉打造成为柳州乃至广西食品轻工业中的支柱产业。 

——到 2021 年底，柳州螺蛳粉全产业链力争实现销售收入500亿元。其中，预包装柳州螺蛳粉 160 亿元，配套及衍生产业140亿元，实体门店销售收入 200 亿元；

——到 2025 年底，柳州螺蛳粉全产业链力争实现销售收入 900 亿元。其中，预包装柳州螺蛳粉力争实现销售收入超 300 亿元，配套及衍生产业销售收入超 300 亿元，柳州螺蛳粉实体餐饮店实现销售收入超 300 亿元。

二、工作任务 

（一）全面提升柳州螺蛳粉原材料产量及品质。以增产量、 优结构、提效能为抓手，打造一批螺蛳粉原材料种植（养殖）示范基地，推动柳州螺蛳粉原材料本地化生产。

1．提高螺蛳养殖效能。在各县区发展规模化螺蛳养殖，打造连片种养基地。力争 2021 年新增螺蛳养殖面积 1 万亩以上，总面积达到 6 万亩以上，力争新认定柳州螺蛳粉原材料（螺蛳）示范基地 6 个；到 2025 年全市螺蛳养殖面积达到 10 万亩，认定 柳州螺蛳粉原材料（螺蛳）示范基地 15 个以上。

2．加快竹笋基地建设。采用企业独资或公司（合作社）+农户+基地的方式，加快新基地建设和低产林改造。建设中央财政科技推广示范项目，推广螺蛳粉原材料竹笋无公害栽培技术规范，研究竹笋高产栽培技术等标准。引进竹笋品种，建设竹品种种质资源库1个，加强种苗基地建设。2021年新种麻竹 1 万亩，2025年，力争实现麻竹种植面积达到 10 万亩，产量达到 10 万吨，力争本地竹笋占比由2020年的30%提高到2025年的60%以上，认定柳州螺蛳粉原材料（竹笋）种植示范基地累计 6 个以上，在柳南区、柳城县、鱼峰区（含柳东新区）、鹿寨县各建成万亩竹笋基地。

3．着力打造大米、豆角、木耳等原材料种植示范基地。重点建设柳南区洛满镇、流山镇，鹿寨县中渡镇等大米种植示范基地；柳城县东泉镇、六塘镇，鱼峰区白沙镇等豆角种植示范基地；融水县香粉乡、柳南区太阳村镇等木耳种植示范基地。2021年力争认定柳州螺蛳粉原材料（种植）示范基地累计达到12个；2025年力争认定柳州螺蛳粉原材料（种植）示范基地累计达到 18 个。

4．抓好前端质量监管和企业扶持。引导和支持螺蛳粉原材料生产企业开展产品“三品一标”认证，大力推行标准化生产。加强大米、豆角、木耳、螺蛳、叶菜类等螺蛳粉原材料产品质量安全检测。加大对米粉、酸笋、豆角、螺蛳等初加工项目扶持，把柳南、鱼峰、柳江和融水等县区列为重点发展区域，重点培育一批龙头企业，提升原料产量和加工水平。2021年新增柳州螺蛳粉原材料“三品一标”认证产品 5 个，重点扶持 3 家原料加工企业；2025年全市螺蛳粉原材料“三品一标”认证总数达 35 个，重点扶持 10 家原料加工企业。

（二）培育壮大柳州螺蛳粉产业规模。强化行业指导与服务，着力培育一批具有带动力的龙头企业，培育一批具有竞争力的优势企业，推动企业转型升级与融合发展，构建螺蛳粉产业集群。

1．培育龙头企业，壮大产业集群规模。2021年力争柳州螺蛳粉规模以上工业总产值达40亿元，新增规模以上柳州螺蛳粉（含配套原料）生产企业8家以上，力争年产值 5 亿元柳州螺蛳粉（含配套原料）生产企业达5家。到2025年末，力争柳州螺蛳粉规模以上工业总产值达170亿元，规模以上柳州螺蛳粉（含配套原料）生产企业达 50 家，力争年产值10亿元柳州螺蛳粉（含配套原料）生产企业达到4家，年产值3亿元柳州螺蛳粉生产企业达到4家。加大对柳州螺蛳粉产业园、柳州螺蛳粉小镇螺蛳粉生产集聚区等 2 个重点园区基础设施建设的投入，加快建设一批标准厂房，满足企业扩产需要。2021年，重点园区新增标准厂房 40 万平方米以上。2025年，重点螺蛳粉产业园区累计新增标准厂房 100 万平方米以上。

2．推动企业转型升级与融合发展。鼓励螺蛳粉生产企业利用好各级扶持资金，扩展生产线，实施技术改造，引进战略投资，提升企业规模。积极引进大企业大集团在柳投资建设生产基地，共享柳州螺蛳粉发展红利。鼓励龙头企业搭建行业级工业互联网平台，积极培育一批企业成为“专精特新”中小企业。鼓励龙头企业按照“总部+基地”模式，推动全产业链融合，建设原料供应基地、分销中心、研发中心，推动企业跨区域发展。 

（三）推动柳州螺蛳粉强品牌拓市场。

１．加快推进柳州螺蛳粉品牌建设。组织开展柳州螺蛳粉品牌评比活动，鼓励企业参与全国各地美食评比。推动出版柳州螺蛳粉读本。支持开展高铁“柳州螺蛳粉”号专列宣传活动，在发往北京、上海、成都等动车上冠名“柳州螺蛳粉”品牌，2021年发车量不少于 10 辆。

2．加强线上线下推广销售力度。大力推动柳州螺蛳粉进展会、进商超、进平台、进枢纽、进景区。以“618”、“双十一”等网络节庆为契机举办螺蛳粉专题线上大促，开展造节活动。引进各种服务机构和服务要素，为螺蛳粉产业导入和链接如平台电商、内容直播电商、社区团购等多种渠道资源，建立螺蛳粉电商生态圈。不定期举办产业论坛、线下峰会、沙龙等活动。充分发挥柳州螺蛳粉电子商务产业园载体功能，联动窑埠古镇螺蛳街，设立园区运营及扶持专项经费，制定园区企业补助政策。

3．支持实体门店建设，开拓国际市场。力争首届中国快消食品产业博览会暨第二届世界米粉大会在柳州召开，搭建米粉全产业链交流平台。实施柳州螺蛳粉百城千店项目。建设一批柳州螺蛳粉品牌专卖店。支持柳州螺蛳粉中央厨房项目建设。鼓励实体门店进驻外卖平台，并给予政策支持和指导帮助。实施海外拓市策略，优化柳州螺蛳粉产品出口服务，推动柳州螺蛳粉出口专用税则号申请工作，开展“柳州螺蛳粉”国际商标注册。 

（四）提升柳州螺蛳粉产业科技创新水平。以科技创新为抓手，加强产业关键核心技术攻关与资金投入，提升柳州螺蛳粉全产业链自动化、智能化、信息化水平，构建螺蛳粉全产业链创新生态系统，切实提高生产效率，增强产业发展的内生动力，推进螺蛳粉产业创新升级。

1．建设一批螺蛳粉产业高水平创新平台。鼓励和支持有条件的在柳高校、科研院所和螺蛳粉企业等单位建立高水平科技创新平台。从 2021 年开始，计划每年培育1家（含）以上市级科技创新平台，力争到 2025 年在柳螺蛳粉企业及高校、科研院所中建立至少5家市级及以上工程技术研究中心、重点实验室和企业技术创新中心等科技创新平台，支撑柳州螺蛳粉产业高质量发展。

2．实施一批螺蛳粉产业科技攻关项目。一是鼓励和支持柳州市螺蛳粉协会牵头成立技术创新联盟，依托广西柳州螺蛳粉工程技术研究中心、柳州螺蛳粉产业学院等市级科技创新平台进行共性技术研究；二是鼓励有条件的螺蛳粉企业根据自身发展需求，通过产学研合作进行科技攻关。从 2021 年开始，计划每年有 1 项（含）以上市级（含）以上科技计划项目获得立项支持， 力争到 2025 年攻克一批制约螺蛳粉产业高质量发展的产业核心 技术与关键共性技术。 

3．培育一批螺蛳粉产业科技型企业。企业是创新的主体， 鼓励符合条件的螺蛳粉企业申报科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业，从 2021 年开始，计划每年推荐 1 家（含）以上企业申报科技型中小企业或高新技术企业，力争到 2025 年培育一批螺蛳粉企业成为科技型企业。

4．引育一批螺蛳粉产业科技创新急需的高层次创新人才和团队。鼓励有条件的螺蛳粉企业利用好柳州市人才新政，从 2021 年开始，计划每年在螺蛳粉行业引育或柔性引进 1 个（含）以上 E 类（含）以上高层次人才和团队，力争到 2025 年引育一批螺蛳粉产业高层次人才和团队。 

5．重点推动一批新一代信息技术与螺蛳粉产业链融合。计划 2021 年底前完成 1 家以上云仓信息化改造；2025年完成 3—5 家云仓信息化改造。

（五）抓实市场监管与质量保证。规范柳州螺蛳粉全产业链生产企业的生产经营行为，督促企业落实食品安全主体责任和食品安全管理制度，指导企业建立并完善食品安全追溯体系，建立柳州螺蛳粉品牌提质升级工作方案负面清单，维护柳州螺蛳粉市场竞争秩序，保护螺蛳粉经营主体合法权益。 

1．强化柳州螺蛳粉食品安全监管和检验检测力度。做好日常监管和食品安全体系检查。加强柳州螺蛳粉原材料食品安全风险排查，加强对预包装螺蛳粉及原材料的生产工序、食品添加剂、设备、贮存、包装等关键环节的管控。落实好食品出厂检验制度，督促螺蛳粉餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，鼓励螺蛳粉餐饮服务提供者开展“明厨亮灶”建设。建立完善预包装螺蛳粉生产企业的食品安全追溯体系。大力提升柳州螺蛳粉全产业链的技术支撑能力和科技创新能力，努力打造柳州螺蛳粉国家市场监管重点实验室，搭建全产业链质量安全大数据监测预警平台。 

2．持续推进柳州螺蛳粉品牌化、标准化建设。强化柳州螺蛳粉地理标志商标指导运用，指导柳州市螺蛳粉协会积极探索运用互联网追溯防伪系统强化“柳州螺蛳粉”地理标志保护，确保柳州螺蛳粉“柳州造”。创新扩大对柳州螺蛳粉区域公用品牌的保护，“跳出柳州强保护，立足全国大保护”，增强保护的广度和深度。在全国范围内开展保护柳州螺蛳粉区域公用品牌侵权打假行动，确保柳州螺蛳粉的产地来源和特定品质。创新商标品牌保护机制，指导规范柳州螺蛳粉企业自主商标规范使用和市螺蛳粉协会开展柳州螺蛳粉商标国际注册（含马德里国际注册）工作。组织完善覆盖螺蛳粉全产业链标准体系，用标准化的理念规范种养、生产和经营。加快柳州螺蛳粉地方标准、团体标准研制。积极申请筹建广西柳州螺蛳粉产业标准化技术委员会。 

3．做好市场经营秩序整顿管理与质量服务。组织开展柳州螺蛳粉产品质量专项整治行动，严厉打击生产经营柳州螺蛳粉违法违规行为。在柳州螺蛳粉产业园深化建设柳州螺蛳粉产业质量服务“一站式”平台，提升服务内容，完善线上线下一体联动， 探索形成“NQI+”柳州模式，切实让企业花最少的时间、跑最短的距离、花最少的钱解决最急的问题。 

（六）进一步加强柳州螺蛳粉文旅宣传。打造“旅游+螺蛳粉”品牌，用丰富的文化要素提升柳州螺蛳粉的人文属性，不断加大柳州螺蛳粉文化的宣传推广，形成内外宣联动的大宣传格局，擦亮柳州的螺蛳粉文化名片，助推柳州螺蛳粉产业高质量发展。

1．加强柳州螺蛳粉文旅产业培育建设。有序推进螺蛳粉小镇、窑埠古镇螺蛳街等重大项目建设，打造展示柳州螺蛳粉历史渊源、发展历程、制作工艺、产业发展的重要载体。推进螺蛳粉旅游景区标准化建设与柳州螺蛳粉特色博物馆建设。鼓励柳州螺蛳粉全产业链企业积极创建旅游品牌。开展柳州螺蛳粉 IP 形象设计，开发相关文创产品，举办“柳州螺蛳粉文创的惊奇故事”文创作品征集大赛。 

2．凝练柳州螺蛳粉文化内涵，讲好柳州螺蛳粉故事。持续推进国家级非遗项目名录、柳州螺蛳粉制作技艺的传承人申报工作，全力抓好非遗的传承和保护。深化产教融合，推动柳州螺蛳粉文化产业孵化与培育，利用好柳州螺蛳粉产业学院平台，加快柳州螺蛳粉文化内涵的凝练和研究，推动柳州螺蛳粉文化产业孵化与培育。做好螺蛳发掘遗址的保护和展示工作，完成《柳州市鲤鱼嘴遗址展示保护馆可行性研究报告》编制，深入挖掘螺蛳粉文化，进一步完善柳州螺蛳粉的文史资料。 

3．开展主题活动与宣传策划。建立多元、长效、立体的柳州螺蛳粉品牌宣传推介体系，加大柳州螺蛳粉文化形象广告投放，强化与主流新闻媒体、新媒体平台宣传合作，鼓励企业利用各种电商平台、新媒体、自媒体进行推广，强化对柳州螺蛳粉形象正向引导，维持柳州螺蛳粉话题热度。讲好螺蛳粉背后的故事，宣传好螺蛳粉和柳州的历史文化，每年在中央主流新闻媒体宣传 200 篇次以上。利用好各类展会、推介会和新媒体加强市场营销，重点宣传柳州旅游资源，推广螺蛳粉旅游伴手礼。持续推出螺蛳粉文化体验游线路。将源远流长的螺蛳粉文化与我市山水风光、民族风情、历史文化资源结合起来，整合柳州特色旅游资源，发展全域旅游。 

（七）保障柳州螺蛳粉产业用地。以提升柳州螺蛳粉产业用地空间，促进产业用地集约化发展，规划产业重点示范项目为抓手，保障产业用地，确保螺蛳粉产业做大做强。 

1．增加用地规模与效率，构建用地保障体系。对柳南区、鱼峰区、柳江区螺蛳粉企业分布集中的区域进行城镇建设用地边界拓展研究，增加规划产业用地规模。梳理存量用地，内部拓展用地空间。积极助推螺蛳粉产业项目纳入自治区重大项目和“双百双新”库，向自治区申请用地计划指标核销保障。建立螺蛳粉产业项目用地报批绿色通道，优先保障符合条件的螺蛳粉产业涉及的农村产业融合发展项目用地，大力盘活农村存量建设用地。提高螺蛳粉产业工业用地的集约利用程度，充分发挥土地产出效益。

2．规划螺蛳粉龙头企业示范园区。规划打造我市螺蛳粉 头企业示范园区，提升我市螺蛳粉产业的品牌形象。结合我市产业分布、地理环境、交通区位等研究示范园区选址，并通过一系列措施对示范园区周边道路交通、市政基础设施、公共配套服务设施、景观环境等进行整体提升。 

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导担任组长的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，办公室主任由市政府分管副秘书长与市商务局局长担任。建立领导小组联席会议制度、督促指导制度，研究解决遇到的重大问题，确保各项工作平稳有序进行。设立柳州市螺蛳粉产业发展办公室，成立柳州螺蛳粉产业发展服务中心，统筹领导柳州螺蛳粉产业发展各项工作。 

（二）加强财政支持。统筹各级财政预算资金。财政部门每年落实 1．1 亿元柳州螺蛳粉产业发展资金，用于开展柳州螺蛳粉转型升级和高质量发展各项工作。各部门要继续加大对螺蛳粉企业的扶持，在资金投入、品牌推广、金融支持、基地建设、技术支持等方面继续加强投入，降低企业成本，落实各项税收优惠政策，在螺蛳粉产业继续推行农产品增值税进项税额核定扣除 （成本法）政策。 

（三）优化营商环境。相关部门协同配合，深化“放管服”改革，优化行政审批流程，推进管理部门信息共享、监管互认，为企业提供优质的公共服务。加强市场、价格、安全等方面的监管，严格执行柳州螺蛳粉行业标准，依法打击劣质低价竞争行为，倡导优质优价，努力营造公平、有序的市场环境，形成有利于企业、行业、产业的良性发展格局。 

（四）加强人才培养和科技创新。深化产教融合，利用好柳州螺蛳粉产业学院的平台，加强对柳州市螺蛳粉协会的指导，推进职业院校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。坚持职业教育服务实体经济发展，优化职业教育学科设置。大力发展校企双制、工学一体的技工教育。统筹将财政科技资金用于支持螺蛳粉设备创新、人才培养等项目，集中力量突破一批自动化智能制造领域关键核心技术和共性技术，促进科技成果产业化。建设柳州螺蛳粉营养工作站。

（五）强化法制保障。重点围绕食品安全、消费者权益保护、商业秘密保护商标使用管理等问题，建立健全多部门联动机制，切实做好日常检查和监督。加强对柳州螺蛳粉生产加工企业的安全检查和监管，依法查处存在安全隐患和生产不合格产品的企业单位，不合格产品依法实行下架、封存、召回等措施。对未取得授权而擅自使用“柳州螺蛳粉”地理标志商标等侵权行为，依法对涉事企业作出处理。

（六）强化跟踪落实。柳州螺蛳粉高质量发展工作领导小组办公室要根据任务分工和完成时限对各有关部门、县区、开发区落实情况持续跟踪，定期向市委市政府报告工作进展，及时协调解决存在的问题，确保各项工作任务有效落实。

附件：

1．柳州市加快推进柳州螺蛳粉高质量发展工作领导小组成员名单 

2．加强原材料种养殖基地建设促进柳州螺蛳粉原材料产业高质量发展工作方案 

3．打造龙头企业培育壮大柳州螺蛳粉产业规模工作方案

4．推动柳州螺蛳粉强品牌拓市场工作方案 

5．提升柳州螺蛳粉产业科技创新水平 增强产业发展内生动力工作方案 

6．抓实市场监管与质量保证 促进柳州螺蛳粉品牌提质升级工作方案 

7．普及柳州螺蛳粉文化宣扬柳州人文精神工作方案 

8．着力确保螺蛳粉产业做大做强 保障产业用地工作方案 

9．充分发挥税收职能作用 加快推进柳州螺蛳粉产业高质量发展工作方案