一半山水一半城 显山露水建龙城——看工业重镇柳州如何做到不负山水不负城

山水城市，是柳州城市本初的原形。

柳州的山水情结也深刻嵌入城市的顶层设计和发展进程之中。

钢筋水泥“森林”、密集高耸的城市天际线被视为繁华的象征。依山傍水而建的城市，它的人造“森林”与自然山水，有没有优美的相处模式？西南边陲工业重镇柳州，有了自己实践——柳州城市能够“显山露水”，不负山水不负城！

柳州山水城

和谐一体

从马鞍山观景平台远眺，爬上鹅山之巅眺望，或者放飞一架无人机升至120米，柳州主要建成区尽收眼底——高低起伏的城市天际线，蜿蜒的柳江水系，或独立秀美或连绵争艳的山体，目力所及，柳州模样，是人与自然和谐共处的城市视觉景观。

不论用上述的哪个方式看柳州，看得清城市也看得到山水，能看见城市的发展足迹，也没有遗漏大自然的赠予。9月1日，记者在市城乡规划设计研究院有限公司三楼一间会议室，看到了11幅不同时期的柳州城市全貌图，最早的一幅拍摄于1930年。该公司办公室主任熊志翔说，全貌图常常更换，最中间的那幅是今年拍摄的，图片最近才冲洗出来、张贴上。

城市建筑和风景区要保持一定的距离，新建的房子不过于靠近各座山的山脚、柳江两岸，两者之间有个过渡区域，建筑物高度尽可能不阻挡山体景观。这是近年来柳州城市建设留给外界的直观印象。

“我们的建设要融入山水里面，而不能去破坏它自然的本底。”市自然资源和规划局总规划师何东升在柳州工作、生活了23年，他说柳州的历任领导都要求规划部门在规划中把项目建设开发跟山水城市相协调，柳州的城市规划师们也一直在努力实践这一理念，努力写好柳州这篇山水文章。

因为要“显山露水”，柳州决策层屡次放弃了可观的土地出让金和税收，比如马鹿山北面的大草坪地块、蟠龙山公园地块、柳州工业博物馆地块等，从商业地块变更为城市公共区域。市委、市政府的决策，换来“工业城市中山水最好，山水城市中工业最强”这张城市名片，让所有市民自豪，让万千来柳观光的游客称赞，也吸引了国内外看重柳州生态格局的企业家来此安家、创业。

精心呵护城市景观视廊

规划师们大都看好柳州“显山露水”的城市建设，因为柳州有自然的山水特质、有2300多年厚重的历史文化，还有一方山水养育的济济人才，更有新世纪探索出的构筑山水城市的实践体会。

柳州市区大大小小的山体有160多座。最高的山是古亭山，海拔556米。第二高的山是文笔山，海拔419米。每座山体都有景观视廊，比如270米高的马鞍山，柳州在山顶建设了一个观景平台，市民群众通过观景平台可以180度观看城市。

“柳州的山水景观保护规划，其实很早就开始了。”2003年从四川来柳州工作的张晓夏说，她作为规划师，参与了2005年的柳州山体景观保护规划。当年，我市开展了百里柳江规划方案的国际招标，整座城市的各项规划和城市建筑布局，都要为这一规划让路。

在随后的城市发展建设中，我市对市区柳江两岸的不少工厂、企业和破旧建筑进行了搬迁、拆除。大片的土地空出来，地产开发商纷纷相中这些“黄金地块”，城市山水景观和城市房地产开发之间有了冲突。面对商业高楼和“显山露水”这组矛盾，柳州的决定是，坚定地保护核心视廊、主要山体、主要景观节点，管控城市建筑数量，对容积率和高度进行优化调整，生活在城市里的老百姓可以便捷地见山和见水。

“规划师是很有责任感和使命感的职业，特别是看到柳州整个城市品质在提升。”张晓夏说，以西江路往蟠龙山这条视廊为例，我市在视廊范围内进行了控高，高度限在24米。柳州牺牲了城市开发容积率，留住了城市背景轮廓线。

如今，张晓夏已是市城乡规划设计研究院有限公司的主任规划师，她以主要负责人的身份开展2020年版柳州山体景观保护规划的相关工作，在规划设计过程中，借鉴了国内外很多山水城市好的经验。

张晓夏说：“新一轮山体景观保护规划，参考国际上最新的实践动向，采用哈蒙德地貌分类法及卫星遥感等分析技术，科学识别出市区的全部山体，建立市区山体名录，分级分区进行保护。进一步塑造我市‘显山露水’的特色城市景观环境。”

动态管控城市空间秩序

城市的天际线是城市的面孔，也是城市建设发展的标志线。

“这么多年过去了，看柳州的山，还是那些山。沿江地方的楼的高度、外观都进行严格的管控，以保证能看水望山，并且保证两岸良好的景观形象。”市城乡规划设计研究院有限公司规划研究中心所长石志高说，山水与城市和谐相处，柳州城市的整体气质是秀美的，从大规模建设到品质建设，工业遗产保护得好，山水文章也写得好。

基于柳州城市多元地理环境特色、城市建设需要，我市动态管控城市空间秩序，展示柳州主次鲜明、高低有序的城市整体形态和城市内部景观。

“城市景观造型需要规划的指引，规划不是一成不变的，是动态的。一组建筑会有高矮错落布局，修饰城市的天际线。”市自然资源和规划局建筑规划科科长黄嵘说，保护景观视廊，很多建筑被限高，比如驾鹤路一带的新建建筑限高24米，并且早早就规划控制下来。再比如马鹿山公园，现在大草坪的区域原来规划了配套商业服务设施，随着城市发展变化，该区域居住人口越来越多，对公共的健身运动空间、绿化休闲空间的需求也在不断增加，市政府就将马鹿山公园北面的地块调整为现在的大草坪。

“对柳江沿线的建设和开发，都需要把江面的视角、沿线的景观考虑进去。建筑项目的朝向、高矮、格局、体量等都可能会要求修改，服务于城市景观造型。”黄嵘介绍说，“百里柳江·百里画廊”的打造过程也是动态的，一直在优化，以环江滨水大道为例，沿江退距50米至100米，很好地保护了山水景观。

柳州现代化建设发展和自然生态景观、历史人文实践着协调统一，在让老百姓享受红利的同时，也为柳州争得了“中国人居环境范例奖”“中国十大美丽城市”等多项“国字号”荣誉。